4月28日，登錄陜西省人大預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，點開“政府重大投資項目”，仲偉周順利找到了自己目標項目的預算數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況。

仲偉周是陜西社會主義學院副院長，另一個身份是省人大代表。自秦創(chuàng)原集成電路產(chǎn)業(yè)加速器項目啟動后，他一直關注該項目的資金投入及進展情況�！胺浅７奖�。過去想查閱預算數(shù)據(jù)，往往面對一摞材料無從下手，如今只需輕點鼠標，很多信息就能通過圖表查閱。在系統(tǒng)里還能看到政府項目運行的進度和效果，進行全過程跟蹤�！敝賯ブ苷f。

變監(jiān)督為“進行時”

為了做好預算審查監(jiān)督工作，省人大常委會于2018年啟動了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，并在全國率先設立省級人大常委會預算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)中心。2019年，陜西10個設區(qū)市和107個縣區(qū)基本完成系統(tǒng)建設。陜西僅用兩年時間，在全國率先實現(xiàn)了省級部門橫向聯(lián)通、省市縣三級系統(tǒng)縱向貫通目標，率先實現(xiàn)了省市縣系統(tǒng)、機構全覆蓋。這種人大對政府預算監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，轉變?yōu)閷崟r在線全程監(jiān)督的模式，被全國人大預算工委稱為預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督事前審查批準、事中監(jiān)督整改、事后追蹤問責的“陜西模式”。

預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有多強？借助預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，工作人員不僅可查詢某個部門預算了幾筆錢，還可查詢省級財政專項資金何時撥、撥給誰、怎么用。

預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運行以來，實現(xiàn)了人大預算審查監(jiān)督關口前移，發(fā)現(xiàn)問題早、提出建議早，監(jiān)督成為治病的“診斷儀”，全面提升了審查監(jiān)督工作的科學化、智能化水平。

2020年，省人大常委會又出臺了《人大預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設與運行規(guī)范》。這是在預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設與運行方面全國唯一的省級地方標準，為全省各級人大開展預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提供了制度保障和工作指引。

2019年，針對預算執(zhí)行進度偏差較大的20個省級單位，省人大常委會預算工委聯(lián)合省財政廳發(fā)文通報并約談了相關負責人；對3地8個轉移支付項目資金未撥付問題進行跟蹤監(jiān)督。2020年，針對預算執(zhí)行進度偏差較大的12個省級單位提出監(jiān)督意見，有關單位和各地都進行了整改。2021年，針對預算執(zhí)行進度慢的8個省級單位，提出監(jiān)督意見，監(jiān)督完成整改。

“線上”監(jiān)測預警

“線下”督促整改

在預算執(zhí)行過程中，一些部門存在資金“趴窩”、專項轉移支付資金支出效率不高等問題。根據(jù)有關法律規(guī)定，每年財政部門會向同級人大報告預算執(zhí)行情況及其問題，但這個時候錢已經(jīng)花出去、問題也已經(jīng)發(fā)生了。

借助預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，人大可以根據(jù)計劃實時監(jiān)控完成進度，還可以對部門重點支出的合理性、合規(guī)性進行智能分析，以圖表等形式進行展示。

“目前，預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)錄入2013年以來財政預決算數(shù)據(jù)。通過這個系統(tǒng)，你可以查看每一個部門的預算指標和當前的執(zhí)行情況，并可進入全省各市縣的系統(tǒng)，查詢數(shù)據(jù)、查看各種分析模型�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�預算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)中心副主任任毅表示。

“我們在預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中設置了380多個預警指標，可以對預算執(zhí)行數(shù)據(jù)、國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)異常情況自動報警。系統(tǒng)通過分析統(tǒng)計，及時形成預算監(jiān)督報告，由省人大常委會預算工委轉交相關部門，并對整改情況進行跟蹤監(jiān)督�！比我阋贿呇菔疽贿呎f。

2019年以來，省人大預算和國有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)共發(fā)出預警信息3580條，經(jīng)分析核實，省人大常委會預算工委向省財政廳發(fā)出監(jiān)督函25期，含問題3045個，均得到圓滿解決。

兼顧監(jiān)督時效性與實效性

除了監(jiān)督的時效性，預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)這個“探測器”更注重實效性。

2021年7月，省人大常委會預算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)中心向省人大常委會預算工委呈報了一份《預算監(jiān)督報告》。報告顯示，2020年決算審查中有13個省級單位基本支出決算超出預算20%以上。省人大常委會預算工委就此發(fā)出監(jiān)督意見函，省財政廳及時督促有關單位進行了整改。

為了強化對中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的監(jiān)督，2020年7月，全國人大常委會預算工委選定韓城市人大為基層聯(lián)系點。我省在預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中單設了“基層聯(lián)系點”模塊，對中央直達資金分配方案、資金流向等，進行全過程、全方位監(jiān)控。截至2022年3月底，已下達韓城市2022年中央直達資金共6.53億元，涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展補助、城鄉(xiāng)義務教育補助、優(yōu)撫對象撫恤、優(yōu)撫對象醫(yī)療等28個項目。

在預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的基礎上，省人大常委會預算工委結合實際，先后建成國有資產(chǎn)、審計整改監(jiān)督兩個子系統(tǒng)，正在開發(fā)政府債務監(jiān)督子系統(tǒng)。

近幾年，每年人大代表和常委會組成人員審查財政預決算、預算執(zhí)行時，省人大常委會預算工委都會向他們提供移動端預算審查信息推送服務，并編印財政決算和預算執(zhí)行情況分析報告。據(jù)統(tǒng)計，平均每年有30多名代表參與預算審查監(jiān)督工作調(diào)研等相關活動，先后有1500人次登錄系統(tǒng)，提出意見建議348條。

將預算審查監(jiān)督“觸角”提置于“前端”，讓人大代表把監(jiān)督權行使到“實處”，新時代人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“陜西模式”正在為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻人大力量。

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