城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。

據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求，拉動萬億規(guī)模的新增投資需求。

“到2030年，陜西城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%?！标兾魇≌k公廳2024年底印發(fā)的《陜西省貫徹〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉實施方案》，明確了新型城鎮(zhèn)化建設的階段性目標。這意味著，到2030年，陜西城鎮(zhèn)化率將提高4個百分點以上。

“制定《實施方案》，既是為了健全推進新型城鎮(zhèn)化建設的體制機制，讓現(xiàn)代化建設成果更多惠及人民，也是為了釋放城鎮(zhèn)化蘊藏的內需潛力，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為陜西省經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐?！?月22日，陜西省發(fā)展改革委規(guī)劃處相關負責人說。

近年來，陜西準確把握以人為本的新型城鎮(zhèn)化核心要義，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，不斷深化戶籍制度、農村產(chǎn)權制度改革，全力保障進城農業(yè)人口就業(yè)、住房供給以及隨遷子女教育；持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，深入推進關中平原城市群、西安都市圈建設，縱深推進西安—咸陽一體化發(fā)展；著力提升城市治理現(xiàn)代化水平，實施城市更新行動，推進韌性城市建設，促進城市綠色轉型；補齊縣域基礎設施短板，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“一縣一策”釋放縣域經(jīng)濟潛力。

陜西新型城鎮(zhèn)化建設取得重大突破。截至2023年底，陜西城鎮(zhèn)化率增長至65.16%；人均可支配收入32128元，同比增長6.7%；縣域經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的半壁江山。

根據(jù)《實施方案》，未來五年，陜西將繼續(xù)突出以人為本，把農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務，以進城農民工及其隨遷家屬為重點，兼顧城市間流動人口，深化戶籍制度改革，著力解決好農業(yè)轉移人口最關心的就業(yè)、住房保障、子女教育、社會保險等問題，讓農業(yè)轉移人口不僅愿進城、能進城，還要“留得住”“融得進”。

陜西省發(fā)展改革委規(guī)劃處相關負責人介紹，陜西將進一步提升農業(yè)轉移人口市民化質量，通過實施新一輪農民工職業(yè)技能提升計劃和制造業(yè)技能根基工程，以及職業(yè)技能提升、勞務品牌培育、就業(yè)服務提質“三項工程”，健全與技能等級掛鉤的薪酬制度，建立農民工法律援助綠色通道，讓農業(yè)轉移人口穩(wěn)定就業(yè)、勞有所得；通過落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女義務教育入學政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策等舉措，保障隨遷子女“學有所教”；通過逐步將符合條件的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍，采取實物配租和貨幣補貼等方式，保障農業(yè)轉移人口“住有所居”；通過健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，增加異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)療機構數(shù)量等舉措，擴大農業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面，讓其“老有所養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)有靠”。

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。陜西將繼續(xù)著力補齊縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面的短板，統(tǒng)籌推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能、縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐、城市基礎設施建設，進一步提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。

在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局方面，陜西以西安都市圈建設為重點，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。

陜西計劃啟動實施西安地鐵四期規(guī)劃，加快西安城市環(huán)線、都市圈環(huán)線等項目建設，深化都市圈交通基礎設施互聯(lián)互通；實施西安都市圈建設三年行動，縱深推進西安—咸陽一體化發(fā)展，加快建設西安高新區(qū)—西咸新區(qū)—咸陽高新區(qū)—興平—武功—楊凌科創(chuàng)走廊，探索建立重大科技基礎設施“沿途下蛋”機制，強化西安都市圈內協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；通過推動西安都市圈建設高標準市場體系，推進企業(yè)遷移“一件事”改革，建立都市圈執(zhí)法協(xié)作及信息共享機制，推進公共服務共建共享，加速西安—咸陽一體化。

推進新型城鎮(zhèn)化建設，陜西還將完善“人錢”和“人地”掛鉤政策，將農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城市傾斜，完善農村承包地“三權分置”制度，保障進城落戶農民權益；抓好城市“里子”工程建設，實施城市更新和安全韌性提升行動，補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（楊曉梅）

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