3月25日上午，西安市第十七屆人民代表大會第六次會議在陜西賓館開幕，會期3天。西安市市長葉牛平向大會作政府工作報告，明確了2025年西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和預(yù)期目標(biāo)。

2025年西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長1%，社會消費品零售總額增長5%左右，進(jìn)出口總值增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長3%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%和7%，居民消費價格漲幅2%左右。

2025年西安這么干

1.更大力度激發(fā)內(nèi)需潛能

全年計劃完成固定資產(chǎn)投資5500億元以上，安排市級重點項目314個，完成年度投資2500億元以上，招引落地1億元以上項目不少于500個。

擴(kuò)圍實施消費品以舊換新，擴(kuò)大汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家居家裝等大宗消費。挖掘數(shù)字、綠色、智能新型消費潛力。提升會展會議、演藝賽事、旅行社、景區(qū)景點、住宿餐飲協(xié)同發(fā)展水平。全年計劃實現(xiàn)社會消費品零售總額5160億元以上，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)800家以上。

2.更大力度增強創(chuàng)新驅(qū)動能力

支持建設(shè)西交大創(chuàng)新港、西工大空天動力產(chǎn)業(yè)園、西電信息港、西北大未來科創(chuàng)城。支持高校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)布局建設(shè)高水平實驗室和重大創(chuàng)新平臺。打造先進(jìn)阿秒激光設(shè)施、分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心、高精度地基授時系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所組建聯(lián)合實驗室和創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建共性技術(shù)研發(fā)平臺，支持重點科技企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)。培育壯大科技企業(yè)群體，新增規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)300家、總數(shù)達(dá)到2700家。

建設(shè)一批概念驗證中心、中試驗證平臺。建設(shè)國家級科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，成立西安市科技金融聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)、高校院所與國（境）外機構(gòu)合作建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實驗室。

3.更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)

實施工業(yè)倍增計劃。推動汽車、光伏、半導(dǎo)體、航空、輸配電裝備、智能終端等重點產(chǎn)業(yè)組鏈成群。發(fā)展生物制造、增材制造、商業(yè)航天、無人機、新材料、光子、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家、培育專精特新企業(yè)200家以上，六大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模過萬億。完成工業(yè)投資1200億元以上。

推進(jìn)大飛機產(chǎn)業(yè)備份和配套能力提升。加速形成規(guī)?；療o人機產(chǎn)業(yè)集群。加快北斗應(yīng)用、衛(wèi)星載荷、遙感測控等產(chǎn)品研制。打造國際一流超導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。打造國內(nèi)領(lǐng)先的新材料和增材制造產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)國內(nèi)一流的能源裝備研發(fā)制造基地。提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新能力。重點發(fā)展量子通信、新型儲能、類腦智能、人形機器人等未來產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建數(shù)、網(wǎng)、云、算、安等軟硬一體新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快量子算力城域?qū)＞W(wǎng)建設(shè)。建成全市一體化數(shù)字資源管理服務(wù)中樞平臺。加快制造業(yè)“智改、數(shù)轉(zhuǎn)、網(wǎng)聯(lián)”。發(fā)展RISC-V開源芯片、數(shù)據(jù)標(biāo)注、信創(chuàng)、XR電影、人工智能行業(yè)大模型等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上。

4.更大力度實施開發(fā)區(qū)效能革命

完善“管委會＋公司”運行管理體制，有序推進(jìn)管運分開、政企分離。高效銜接新一輪國土空間總體規(guī)劃，推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌，加快盤活低效閑置資產(chǎn)資源。

突出消化存量用地，合理安排新增用地，加快形成標(biāo)準(zhǔn)地產(chǎn)業(yè)空間。全面梳理各類閑置、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資產(chǎn)，用好存量產(chǎn)業(yè)空間。建立園區(qū)用地儲備、產(chǎn)業(yè)空間和招商引資聯(lián)動機制。

5.更大力度轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

有序推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃落地實施，實施全市單元詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”管控。編制工業(yè)用地、經(jīng)營性用地年度供應(yīng)清單。建立全市非核心功能和一般性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“兩張清單”。

制定城市更新實施規(guī)劃三年行動計劃，全面建成并有效運用“地面一張圖”“地下一張網(wǎng)”耦合平臺。開展團(tuán)結(jié)片區(qū)、三學(xué)街片區(qū)、西電片區(qū)、幸福林帶片區(qū)、張家堡片區(qū)城市更新示范試點。加強城墻內(nèi)順城巷、北院門等重點旅游場所環(huán)境提升和綜合治理，完成124個老舊小區(qū)微改造微更新。年度再完成?；剡w項目148個。

開展城市地下管網(wǎng)及設(shè)施安全能力提升三年行動。完成更新改造燃?xì)夤艿?42公里、供熱管道27公里，新建改造輸配水管道45公里、排水管道39公里。完成渭北灣子水廠高陵至臨潼供水管道建設(shè)主體工程。開工建設(shè)萬達(dá)、曲江等6個330千伏變電站，推進(jìn)30個臨電小區(qū)和200個“合表戶”小區(qū)改造。

實施81條道路改造提升，打通8條斷頭路。上線運行智慧交通規(guī)建管一體化平臺，探索開展“車路云一體化”建設(shè)和智能駕駛試點。實施65個社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展青年友好、志愿服務(wù)城市行動，建設(shè)全齡友好、全域美好城市。

6.更大力度深化改革擴(kuò)大開放

綜合提升中歐班列（西安）運營能力，深度參與新亞歐陸海聯(lián)運通道和跨里海國際運輸走廊建設(shè)。建成投用中國·西安哈薩克斯坦碼頭，推動“樞紐對樞紐”多點升級。西安國際港年集裝箱吞吐量60萬標(biāo)箱以上?？崭劭?、貨運吞吐量分別達(dá)到4800萬人次、30萬噸。提升“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)全鏈條服務(wù)能力。創(chuàng)建國家級數(shù)字服務(wù)出口基地，深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極落實各項支持政策措施。開展市場準(zhǔn)入、勞動保障、金融服務(wù)、市場競爭、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點領(lǐng)域改革。深化“高效辦成一件事”改革，推動涉企政策和資金直達(dá)快享。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。

7.更大力度增強文化軟實力

做好西安城墻預(yù)防性保護(hù)和關(guān)中書院保護(hù)利用，推進(jìn)小雁塔世界遺產(chǎn)保護(hù)片區(qū)博物院、考古院、安仁坊遺址綜合改造和展示能力提升，實施半坡博物館綜合改造和藍(lán)田猿人遺址保護(hù)，建成碑林博物館新館。實施文物古跡、古老建筑、古樹名木、歷史街區(qū)、工業(yè)遺址等系統(tǒng)保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。

建設(shè)西安國際傳播中心，開行中國-中亞人文旅游班列。打造10個沉浸式科技文化體驗消費新場景、10個高品質(zhì)文商旅消費聚集區(qū)。高水平辦好西安馬拉松賽、花樣游泳世界杯總決賽等賽事活動。新增規(guī)上文化企業(yè)50家。

深化公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。深化文藝院團(tuán)改革。實施文化惠民工程，組織“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“文化進(jìn)社區(qū)”等演出1500場以上。

8.更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

開工建設(shè)繞城高速擴(kuò)能改造、城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機場段、高新至鄠邑高速復(fù)合通道項目。地鐵15號線一期年內(nèi)開通運營，加快軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃報批。加快推進(jìn)西安-咸陽一體化，年內(nèi)再建成2條與中心城區(qū)、咸陽主城區(qū)互聯(lián)互通道路。

支持有關(guān)區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟(jì)體系。

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到140萬噸以上。壯大乳制品、蔬菜、獼猴桃3條百億級產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建“千萬工程”省級示范村60個。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)收益20萬元以上的行政村（社區(qū)）達(dá)到80%以上。

9.更大力度建設(shè)美麗宜居城市

全面完成秦嶺北麓主體山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。完善“空天地網(wǎng)一體化”監(jiān)管體系。加快建設(shè)秦嶺終南山公園，統(tǒng)籌推進(jìn)秦嶺文化展示中心、秦嶺大熊貓繁育科研基地建設(shè)和秦嶺野生動物園功能提升。

開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)提質(zhì)增效三年行動。有序推進(jìn)大氣污染源頭治理，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、供熱結(jié)構(gòu)。加強集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)。強化土壤污染源頭防控。

有序?qū)嵤┤济弘姀S關(guān)停和替代，啟動大唐灞橋熱電廠5萬千瓦光伏電站項目和國投電力20萬千瓦灌溉渠光伏復(fù)合利用項目建設(shè)。推進(jìn)零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推廣“光伏＋”整村推進(jìn)模式和屋頂光伏新場景新應(yīng)用，新建公共機構(gòu)建筑、工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率不低于50%。推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，建設(shè)“無廢城市”。

10.更大力度提升公共服務(wù)質(zhì)量

圍繞高校畢業(yè)生等重點群體，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。強化重點企業(yè)與職業(yè)院校、技工學(xué)校等就業(yè)聯(lián)動，建設(shè)就業(yè)實訓(xùn)基地，開展訂單式技能培訓(xùn)。建立欠薪治理長效機制。

新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園11所，增加學(xué)位供給1.53萬個。開展中小學(xué)生“護(hù)眼護(hù)心護(hù)身”行動，強化校園餐、體育課、課間休息等規(guī)范管理。深化基礎(chǔ)教育課程和中考改革，深化招生入學(xué)改革。支持職業(yè)學(xué)校向產(chǎn)教園區(qū)集聚發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的高水平技能人才。

深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推進(jìn)衛(wèi)星醫(yī)院、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)增量提質(zhì)，90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）達(dá)到國家能力標(biāo)準(zhǔn)。開展兒科和精神衛(wèi)生服務(wù)年行動，新增市級臨床重點?？?0個。全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)項目200項以上。建成省級示范中醫(yī)館45個。推動集采藥品進(jìn)零售藥店、民營醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生室。啟動西安衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院建設(shè)。

11.更大力度夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)

加強全口徑地方債務(wù)監(jiān)測管理。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴(yán)厲打擊非法金融活動。

持續(xù)開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，堅決防范遏制重特大事故。落細(xì)落實防汛減災(zāi)“四項機制”、住宅小區(qū)消防安全綜合治理“五項機制”。推進(jìn)國家綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。建立“專業(yè)＋機制＋大數(shù)據(jù)”警務(wù)運行新模式。

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